烟台通伸街道“零距离”服务社区居民

　　近年来，通伸街道紧扣“服务型党组织建设”主题，积极探索建立党—政工—社工—志工—群众“五位一体”的党建工作模式，将机关在职党员、“双管双责”党员、社会工作者、志愿者、群众有机结合，统筹发挥各方优势，深入开展为民服务和社区志愿服务活动，促进党员主体作用发挥，为“政工”、“社工”和“志工”搭建直接联系服务社区居民的平台，有力推进了基层服务型党组织建设。1日，记者来到通伸街道，针对这项由街道党工委牵头组织，辖区社区党组织和“两新”组织党组织配合实施的“五位一体”党建工作模式如何夯实基层服务型党组织建设进行了调查采访。

　　实施背景：

　　人口老龄化日益严峻，机关党员服务民生缺少有效平台和载体

　　近年来，随着经济社会的不断发展，城市化快速推进，人口老龄化日益严峻，居民服务需求更趋多样化、个性化。此外，街道社区当前存在着党员队伍年龄老化、作用发挥有限，社区工作人员不足等问题，机关党员关注民生、服务民生和发挥党员作用方面缺少有效平台和载体。为了适应形势、解决问题，通伸街道探索实施了“五位一体”党建工作模式，通过推行这项制度，进一步发挥“政工”、“社工”、“志工”的优势，促进党员主体作用发挥，有力推进服务型基层党组织建设。

　　建立360人“政工”队伍，1200人“社工”队伍，18支社区志愿者队伍

　　联系服务群众，队伍建设至关重要，街道党工委精心谋划以社区党组织为主，非公企业、通伸商会、临沂商会等“两新组织”党组织为辅，做到辖区哪里有党员哪里就有党组织。

　　通伸街道以党工委为依托引领，建立了一支以街道机关党员干部和“双管双责”党员为主体的360人“政工”队伍;以社区和“两新组织”党组织为依托，建立以社区工作者、小区楼片长和“才智首善·和谐芝罘”等各行业专家人才为主体的1200人“社工”队伍;以安立盛学雷锋志愿服务大队为依托，先后孵化月亮姐姐公益事业发展中心、省内首支外国志愿者组建的中韩友人志愿服务大队、母教义工大学生志愿服务队和红色之家爱心服务大队等4支专业志愿服务队和街道巾帼志愿者、青年志愿者、蓝色平安巡逻志愿者等18支社区志愿者队伍，形成以党组织在最上端引领，依次带动数量逐渐增多的“政工”、“社工”、“志工”的金字塔式组织架构服务群众。

　　建立齿轮式工作网络，以党工委为动力轮，带着政工、社工、志工转

　　群众对党组织的服务是否满意，关键看反映的问题是否有效解决。这几天，经过黎明小区路口的居民发现，这里多了一条减速带，就是这条小小的减速带减去了群众心头的烦心事。以前，该路口无信号灯、无摄像头、无限速标志，超速行驶事故频有发生，是个事故多发地，居民对此意见很大，志工了解情况后立即向上反映给社工，社工反馈给政工，政工和社工经过实地调研，并充分听取居民意见后汇报党工委，党工委马上安排资金为该路段安装减速带和警示牌，有效保障了周边居民的出行安全。“真没想到政府会这么重视。”看到工人在马路上施工，居民刘丽萍高兴地说道：“一条减速带，让我们真切感受到了街道着力改善民生的决心和效率。”

　　街道建立了齿轮式工作网络，以党工委为动力轮，用小齿轮依次带着政工、社工、志工大齿轮转，将力作用到群众反映的问题上来，实现群众反映的问题能有效解决。同时，街道依靠志工、社工、政工将群众的诉求收集上来，对问题诉求详细梳理，逐条归类立项，纳入问题诉求台账，分解交办，定向反馈，形成问题诉求从提出、办理到反馈的闭环回路。

　　一个社区工作者联系300户群众，一名机关干部联系10户群众

　　为明确政工和社工职责，街道建立“311”联系服务群众机制，一个社区工作者联系300户群众，一名机关干部联系10户群众，每名楼片长联系帮扶本楼一户困难群众或认领一个为民服务小项目。截至目前，相关人员已走访辖区8000余户群众，收集意见建议1000余条，归纳各类问题300余个，对属于职责范围内的256个问题全部予以解决，对其余需要协调上级部门解决的问题跟踪解决，确保每个问题100%有回复。

　　针对“双管双责”党员和“才智首善·和谐芝罘”专家人才，建立了党———政工———双管双责党员(人才专家)———群众于一体的“服务链”。街道充分发挥“双管双责”党员和人才专家特长积极投身社区公益服务，组织来自芝罘医院、烟台口腔医院的党员专家走进社区、学校开展“杏林送暖”义诊和公益讲座，联合烟台市总工会双管双责党员举办“心系女性———家庭药箱进万家”活动，累计受益群众5000多人;组织烟台吕剧院、广播电视台党员人才开展“艺苑献萃”社区消夏晚会、迎国庆大型文艺晚会，丰富辖区群众的业余文化生活;组织党员人才举办“杏坛传香”微电影培训班，为电影爱好者义务教授视频剪辑、制作及拍摄微电影的技巧。这些活动的举办既搭建了党工委服务群众的平台又发挥了“政工”、“社工”的特长，受到了辖区群众的热烈欢迎。

　　充分发挥“志工”优势发掘草根领袖提高群众参与度

　　“五位一体”党建工作模式最大的亮点在于充分发挥人数最庞大的“志工”优势，街道目前有18支志愿服务队，8000余名志愿者。在人员管理上，街道健全志愿服务组织体系，实现网上注册、网络化管理，建立网上管理平台，安排专人负责志愿服务管理工作，规范档案管理，健全保障机制。

　　2014年4月，中央电视台《新闻联播》以健全制度保障弘扬志愿服务精神为专题刊发播出了街道“志工”认领服务项目开展的志愿服务情况。街道以此为契机，今年以来对辖区志愿者进行党组织孵化，派党建指导员和负责人一起根据队伍自身特点开展志愿服务活动。据统计，辖区志愿者累计开展各类义务文艺演出11场次，服务群众3000余人次;争做文明交通使者300人次，义务疏导群众过马路，引导司机礼让斑马线;依托春节、中秋等传统节日开展包水饺等邻里守望、邻里互助活动130余次，服务群众2000余人次;辖区志愿者在帮扶困难群众和资助困难学生中，2014年以来累计结对帮扶400名困难学生，结对帮扶100余户困难群众，捐款20余万元;在今年文明城市创建期间，辖区随处可见开展文明礼让、文明尚礼的志愿者，累计服务时间达6000余小时。在社区志愿服务活动中，吸引群众中的草根领袖加入其中，如辖区的段玉芬、刘萍、于盛学、张方智等文体活动带头人，党工委充分发挥他们的作用群众领袖作用，将他们作为党联系群众的中介和润滑剂，引领群众最大限度地参与进来，更好地了解群众所思所想，服务群众。

　　主要成效：

　　把党的工作延伸到居民家庭、商务楼宇以及沿街商铺

　　激发了党员主体作用。“五位一体”党建工作模式为以机关在职党员和“双管双责”党员为主的“政工”关注民生、服务民生和发挥党员作用搭建了新平台，让每一个党员拥有单位党员和社区党员的“双重身份”，使办公楼里的远距离服务持续延伸到社区家门口服务，实现机关在职党员既在八小时内发挥作用，又在八小时外发挥作用。

　　提升了社区服务水平。“五位一体”党建工作模式是针对社区服务力量不足、服务水平不高而设计的一项制度，在党组织的引领下“政工”、“社工”、“志工”到社区报到领办服务项目后，大大增强了社区志愿服务力量，服务领域、服务对象、服务次数等都得到了拓展。特别是有些依靠社区自身力量提供不了的服务内容，如协助疏通下水管道、青少年课外辅导、法律援助、家电维修、微电影拍摄等服务都有效开展起来。同时，有了“社工”、“志工”的参与和指导，社区文体活动人气更足，内容更精彩，深受居民欢迎。

　　密切了党群干群关系。实施“五位一体”党建工作模式的过程，既是一个走出机关、走近群众的过程，也是一个为社区居民办实事、送服务的过程。在活动中，党工委整合“政工”、“社工”、“志工”等各方资源深入社区接地气，解决了一些涉及社区居民切身利益的小事、难事、烦心事，受到了社区居民的欢迎和肯定。如组织市政养管处的“政工”结对帮助建设路5号居民疏通下水管道，解决困扰多年的污水外溢现象;组织芝罘医院在职党员医生开展“杏林送暖一联二进三送”(“一联”即联系一个帮扶对象，“二进”即进社区、进家庭，“三送”即送医、送药、送健康知识)系列活动，并与辖区病患签订“家庭医生”协议书，承诺定期上门帮助患者诊疗护理并解决生活困难，将“广场义诊”式的流动性短期诊疗转变为“量身定制”的个性化长期服务，使社区弱势群体得到了更多关爱。

　　没有创新，就没有活力，通伸街道党工委构建的“党———政工———社工———志工———群众”五位一体党建工作模式，立足辖区，充分发挥党组织作为枢纽平台和动力轮的作用，整合政工、社工、志工各方力量特别是充分发挥志工力量，形成小轮带着大轮转，党带着政工、社工、志工一起运转服务群众零距离。把党的工作延伸到居民家庭、商务楼宇以及沿街商铺，实现党员与人民群众的紧密联系，推动基层党的组织阵地前移、服务重心下移，夯实服务型基层党组织建设。