邻里守望共享幸福
构建“三级体系”关爱空巢老人

　　邻里守望共享幸福  构建“三级体系”关爱空巢老人

　　重庆市渝中区大溪沟街道党工委书记 朱传富

　　大溪沟街道位于渝中区中北部，陆地面积1.44平方公里，辖9个居委会，常住人口7.2万人。截至2014年底，辖区共有60岁以上老年人1.4万人，人口老年化率19.4%。为提升地区老年服务工作水平，促进社会和谐发展，大溪沟街道党工委、办事处依托“邻里守望”志愿服务，积极构建“街道、社区、社会组织”三级空巢老人服务体系，真诚关爱空巢老人，共享改革开放成果，取得了明显成效。

　　一、街道发挥统揽作用，做好空巢老人的“当家人”

　　(一)统筹“邻里守望”养老志愿服务阵地建设。街道投入资金在每个社区建立了共9个养老服务中心，每个中心均设置有活动区、按摩室、休息室、餐厅和阳光家园康复室五大功能区，还购买了棋牌桌、休息理疗床、按摩椅、电视机、理疗灯等设施设备;中心先后引进了冬青、U我、孝欣园专业等养老服务社会组织，让辖区空巢老人免费享受包括娱乐、送餐、健身康复、心理疏导等多项养老服务;同时，中心坚持开展文化娱乐、免费义诊、保健康复、心理疏导等活动,得到了老年群体的广泛好评。

　　(二)统筹“邻里守望”养老志愿服务队伍建设

　　一是全方位健全了“空巢老人”志愿服务网点。大溪沟地区目前已建立22个志愿服务工作站点，实现了地区志愿服务站点全覆盖。各志愿服务站以空巢老人需求为切入点，广泛开展“安全、健康、娱乐、互助、便利、教育”六大服务。二是多渠道建立了“空巢老人”志愿服务队伍。采取“社区能人+居民兴趣小组”、“社工+志愿者”、“身边好人+热心邻居”等多种方式吸纳居民群众加入志愿者队伍中来。目前，辖区内共成立了45支志愿服务队伍，注册志愿者已达7000余人，占辖区常住人口10%。三是通过建立定期培训制度，不间断开展志愿者培训。对参与服务的志愿者进行技能培训，培训内容以服务空巢老人所需的专业技能、操作能力为主，有效地提升了志愿服务水平。

　　(三)统筹“邻里守望”养老志愿服务制度建设

　　一是建立“牵头人”制度，每项志愿服务活动确定1-2名牵头人，负责人员组织培训、活动督导推进、工作记录评价、信息沟通反馈等工作，对活动效果全面负责。二是建立活动情况记录制度，由“牵头人”负责活动签到，记录每名志愿者参与服务的时长，并客观记录服务质量等级，记录内容经服务对象签字确认后，报所属志愿服务组织进行数据上传记录。三是落实工作“审核”制度，对于涉及一定数额工作经费的志愿服务项目，将对活动经费使用情况进行公示，接受群众和纪律监督小组的审核，确保活动经费规范使用。四是出台志愿服务嘉许制度，针对关爱“空巢老人”志愿者出台了星级认定制度、评选奖励制度和政策优待制度。四是统筹“邻里守望”养老志愿保障体系建设。按照“政府投入、社区自筹、社会单位和个人赞助”的模式强化服务体系保障。在全区的统一安排下，街道为每个社区设立服务群众专项经费30万元，将养老志愿服务纳入到为民服务工作中来，采取实报实销的方式保障经费使用。社区建立养老志愿服务补助机制，利用社区经费对养老志愿服务进行补贴，开展志愿者培训、群众文体活动等。同时充分发挥社会单位和个人参与养老志愿服务的积极性，鼓励其踊跃捐款捐物。以大溪沟街道人和街社区为例，仅仅2015年，就发动社会单位和个人捐赠各类资金物品5万余元。

　　二、社区用好“三本台账”，做好空巢老人“爱心管家”

　　在街道党工委、办事处的统一部署下，各社区建立起“基数、服务、活动”三本台账，通过“记账、核帐、理帐、晒帐”四个环节推进空巢老人志愿服务工作开展。

　　一是建立一本基数台账，采取楼栋长认领楼栋的方式，定期对空巢老人开展走访，动态掌握辖区空巢老人的年龄、数量、子女情况、身体情况等，构建社区“空巢老人动态数据库”，做到“底数清、情况明、能落实”。基数台账为社区针对性的开展志愿服务提供了参考，是安排志愿者参与服务工作的重要依据。

　　二是建立一本服务台账。社区对辖区内空巢老人志愿服务进行统筹安排，具体包括服务工作时间安排，服务人员安排，重点服务需求安排，服务相关保障等内容。对于有特殊需求的空巢老人进行特别标注，有针对性地安排具备特定技能的志愿者进行服务。通过细化服务台账，让每一名空巢老人都能够得到无微不至的服务，同时也能够在志愿者时间冲突时进行合理的调派，做到服务工作不重复、不遗漏。

　　三是建立一本活动台账，内容包括文体队伍活动安排、基础保健和安全知识培训讲座、义诊安排等，通过建立活动台账让空巢老人能够及时了解社区所开展的活动，根据自己的喜好有选择性地参与，以此引导空巢老人参加多种形式的文体活动，在丰富空巢老人晚年生活的同时消除他们的孤独感。

　　四是建立台账使用规范。“记账”是基础工作，在每年年初，由社区党委统一安排，由各楼栋长对联系楼栋的空巢老人进行详细摸底，建立起基础台账。“核账”是动态管理，由楼栋长根据实际情况，随时对空巢老人档案进行调整。“理帐”是工作安排，对于空巢老人较多的，由楼栋长上报至社区，由社区对志愿者进行调配，统一进行安排。对于空巢老人数量较少的楼栋，则按照就近原则，由楼栋长和热心邻居担负起“邻里守望”志愿服务工作。最后还要向群众公开“晒账”，让群众了解“邻里守望”志愿服务开展情况，共同营造尊老、敬老的良好社会氛围。

　　三、社会组织开展“一对一”帮扶，做好空巢老人“代理儿女”

　　在街道的统一部署下，各社区根据空巢老人基数台账，组织各类社会组织开展养老志愿服务，为70岁以上空巢老人联系至少1户以上热心邻居或者志愿者，做到“一对一”帮扶。在坚持“每周两次上门访、每月四次电话访、重大节日必定慰问”的关爱原则基础上，重点围绕“生活起居、心理慰藉、健康保健、安全知识”四方面帮助空巢老人解决生活难题。

　　一是开展生活起居服务。志愿者坚持为结对的空巢老人提供送餐、卫生清洁、水电气等各类生活设施的保修以及安装起夜灯等日常服务，认真照料老人的饮食起居。针对一些行动困难的重点空巢老人，为其在床边等方便老人触及的位置安装“爱心呼叫器”，以便当空巢老人遇有突发情况时能第一时间获得帮助。

　　二是开展心理慰藉服务。通过志愿者与空巢老人谈心、聊天等方式提供心理关怀服务，对空巢老人进行心理疏导，减少空巢老人的孤独寂寞感，保持健康的精神状态，对心理健康问题较为突出的空巢老人，联系“爱心520”、“冬青社工”等专业机构进行单独疏导。同时引导空巢老人参与社区文化体育活动，为空巢老人加入社区编织、合唱、器乐等文体队伍穿针引线，丰富空巢老人的晚年生活。

　　三是开展安全知识服务。针对空巢老人安全意识薄弱，用火用电安全知识缺乏等情况，志愿者定期为老人检查家用电器灶具等设施设备，为其讲授安全常识，让他们了解和掌握生活自救办法，以便有效应对安全问题。同时针对老年人易于上当受骗等情况，由志愿者联系社区，组织民警、工商负责人等专业人士为其讲授防骗常识，增强防范意识。

　　四是开展健康保健服务。针对空巢老人体弱多病，无人照料现实的情况，志愿者定期联系社区卫生服务站等医疗机构为空巢老人开展义诊，包括检查血糖、血压、心率等多个项目，力求将大病小疾控制在萌芽期，确保空巢老人身体健康。在夏日高温、冬季降温时节来临前，志愿者及时为空巢老人备好防暑降温药品和保暖防冻用品等，并提醒空巢老人注意健康保健和合理膳食。

　　四、工作经验和启示

　　根据国家统计局的统计数据显示，截止2014年底，我国老龄人口占总人口比例达到13.4%，已经进入老龄化社会。大溪沟地区属老旧城区，老龄化率接近20%，老龄化问题尤为突出，其中空巢老人问题更是重中之重。大溪沟街道从整合养老服务资源着手，发挥政府部门、居民自治组织和社会力量的作用，构建起了覆盖面广、作用发挥充分的养老服务体系。

　　(一)准确定位政府部门角色，发挥“保基本”作用

　　在养老服务中，家庭养老占据了绝大部分比例。因此，政府的角色不是越俎代庖，而是将家庭难以实现的养老需求纳入公共事业，对“空巢老人”这样的家庭养老缺位的特殊群体进行兜底。因此大溪沟街道一方面通过兴建养老服务机构、志愿服务站、下拨财政补贴等方式满足公共养老服务需求。另一方面通过落实养老服务政策、开展“八大人生关怀”、购买养老服务、出台养老志愿服务制度和培育养老服务志愿队伍等方式，实现了对空巢老人养老服务的全面兜底。

　　(二)积极创新社会治理，发挥社区“资源调配”作用

　　社区作为居民自治组织，有政府职能承接和满足社区群众需求的双重属性。因此，在大溪沟街道党工委、办事处的统一安排下，各社区一方面结合实际，对医疗保健、文化娱乐等各种公共服务资源进行合理调配，保障空巢老人能够充分享受到政府的关心和关爱。另一方面积极整合辖区内社会资源，组织社会单位、社会组织和个人参与到空巢老人养老志愿服务工作中来，积极开展扶贫济困、送温暖、义诊等各项服务，让空巢老人能够感受到社会的温暖。

　　(三)广泛拓宽社会参与面，发挥社会组织补充作用

　　社会组织是加强养老服务工作的有效助力。通过社会组织一方面可以充分发挥其专业优势，提升养老服务水平，另一方面可以有效弥补政府在养老服务方面人力财力不足。大溪沟街道采取“社区能人+居民兴趣小组”、“社工+志愿者”、“身边好人+热心邻居”等各种方式多渠道积极培育了45支本土志愿服务组织，实现了对空巢老人“一对一”帮扶。同时引进“冬青”、“u我”等专业社会组织，提升了专业化水平。

　　大溪沟街道空巢老人“邻里守望”志愿服务取得了良好的社会效果，截至目前，辖区506名楼栋长已认领楼院518栋，1600余名志愿者已“认领”空巢老人1400多人。近一年来，通过“邻里守望”志愿服务，共帮助解决空巢老人各类生活困难2000多件，排查化解安全隐患近300个。展望未来，大溪沟街道将继续在重庆市委、渝中区委的带领下，继续坚持用心服务群众，用情共创和谐，不断深化“邻里守望”志愿服务工作，让空巢老人晚年的生活更加“舒心、称心、安心”。